新华社北京3月3日电 2015年是全面深化改革的关键之年｡新年伊始,就有包括机关事业单位工作人员养老保险制度改革､财税体制改革等接连出台｡全国两会临近,就一些改革问题及进展情况,新华社记者"问计"前来报到的代表委员｡
简政放权:"权力"和"权利"各安其位
简政放权是激发市场活力､厘清政府和市场边界的"先手棋"｡据统计,2013年以来,国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项｡
简政放权虽取得重大进展,但这项改革远没有结束｡许多企业和群众反映,现在审批还是多,特别是投资项目前置审批环节多､手续繁､时间长､效率低的问题仍然突出｡
全国政协委员贾康认为,"简政放权"其实质就是让市场的归市场,政府的归政府,地方的归地方,让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的营造,让一个社会的"权力"和"权利"各安其位｡
他同时表示,在把更大的空间让渡给市场的同时,要进一步明确政府的监管责任｡
1月7日召开的今年第一次国务院常务会议就提出,针对群众反映较多的审批"沉疴",今年将着力规范和改进行政审批行为,治理"审批难"｡
全国人大代表､民建中央副主席辜胜阻表示,实施创新驱动的战略就是要通过简政放权,引领新一轮创业浪潮｡本届政府大刀阔斧地简政放权,减少创业的障碍,会推动全社会走向大众创新､万众创业时代｡
国企改革:方案最快于上半年出台
在去年底召开的国资委中央企业､地方国资委负责人会议上,国资委主任张毅表示,要改革完善国有资产监管体制｡2015年要主动适应经济发展新常态,围绕做强做优做大国有企业,把转方式调结构放在更加重要位置｡
随着国务院国有企业改革领导小组成立,国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工,包括国资委､发改委､财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案,预计最快于2015年上半年出台｡
针对国企混合所有制改革,全国政协委员､全国政协经济委员会副主任李毅中表示,发展混合所有制牵一发而动全身,着力点在政府和部门,重在推进配套改革和搞好法治保障｡
李毅中说,有些民营企业反映,发展混合所有制门槛多,特别是垄断行业准入受到限制,产权保护法律法规没有跟上｡他们担心混合以后或者被挤出,或者被吃掉,许多民营企业家仍然在等待观望｡
全国政协委员､广东省政府参事刘昕建议,要注重培育企业的产业核心能力,提高关键核心技术和整体装备制造水平,集聚强大的自我发展能力,通过自主创新拥有自己的核心技术､专利技术和标准｡
股票注册制:"还权于市场"
"推进股票发行注册制改革,是2015年资本市场改革的头等大事,是涉及市场参与主体的一项'牵牛鼻子'的系统工程｡"在年初的全国证券期货监管工作会议上,中国证监会主席肖钢说｡
全国政协委员､证监会市场监管部副主任王娴表示,核准制是在我国市场不成熟､机制不完善情况下推行的,随着改革的深化发展,核准制度在实际执行中的缺陷和不足也逐步显现｡
王娴说,证监会审核把关,客观上形成了政府对新股发行人盈利能力和投资价值的"背书",降低了市场主体对投资价值的判断和风险的识别,也弱化了对保荐机构､会计师和律师等中介机构的责任;行政干预过多且主管色彩浓,市场主体难以做出稳定､明确的预期等｡
辜胜阻代表说,实行股票发行核准制,一是对于企业盈利要求过严,二是审核周期过长｡这使得那些成长潜力大的创新型企业,如腾讯､阿里巴巴､百度等被迫选择境外上市,加大了境内投资者的损失｡
"注册制将'还权于市场',利用市场机制来筛选企业｡上市成功与否､股价高低都应由市场决定｡监管层可集中精力关注企业的信息披露和事后控制,更有效维护市场的'三公'原则｡"辜胜阻说｡
收入分配:重启未来发展新动力
2015年初,收入分配领域涨跌互现｡企业退休人员养老金今年迎来"十一连涨";同时,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实行,72家央企负责人率先启用新的薪酬制度,国企负责人和高管们将逐渐告别高得离谱的薪酬水平｡
历年两会,收入分配都是代表委员关心的问题,贾康委员认为,在政府､企业､居民三者收入比重和投资､消费这两大块的考虑之外,需要进一步探讨居民内部是否存在收入分配的差距过大､规则紊乱､不公正等问题｡
全国人大代表､中远集团董事长马泽华表示,央企薪酬改革后,管理层收入有所下降,但一线职工的收入相对提高,差距缩小了,有利于调动一线职工的积极性｡
财政部财科所所长刘尚希建议,2015年应抓住契机进一步深化收入分配相关改革,包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作,更好发挥税收调节收入差距作用｡"中国未来发展能否避开中等收入陷阱,能否重启未来发展新动力,都系于分配改革｡" (记者 齐中熙､于文静､吴雨､赵文君)